中国石油天然气产业：成绩、挑战与未来发展

在中国国际能源峰会上，中国石油和化学工业联合会会长李寿生发表了主题演讲，他认为：“未来，石油天然气产业仍然承担着保障中国能源安全的重任，建设制造业强国、全面建成小康社会对石油和天然气产业都提出了更高要求，相信在全行业共同努力下，中国石油天然气产业会在新的历史时期实现更大跨越。”他这样说。

中国石油天然气产业取得五方面发展成就

中国石油天然气产业是中国能源产业的重要组成部分，对保障国家能源安全，满足生产生活需要，促进经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。经过几代人的艰苦奋斗，中国石油天然气产业已经从无到有、从小到大地快速发展起来，特别是“十二五”规划以来，中国石油天然气产业取得了显著的发展成就，尤其是供应保障能力进一步增强，为中国国民经济建设做出了突出贡献。“十二五”规划时期，中国石油天然气产业的成就主要表现在以下五个方面：

第一，原油产量保持平稳，天然气产量增速较快。截至到2015年底，中国新增石油探明地质储量超过65亿吨，新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米，油气剩余技术可开采量分别为35亿和5.2万亿立方米，比2010年增长10.4%和37.4%。2015年，中国原油产量2.14亿吨，同比增长2%，天然气产量1350亿立方米，同比增长5.6%。

第二，非常规油气勘探开发取得新进展，页岩气商业化应用步伐迈出较大一步。2015年，中国页岩气新探明地质储量4373.79亿立方米，页岩气剩余技术可采储量达到1303.38亿立方米，2015年产量为45亿立方米，同比增长2.6倍。中国在四川、鄂尔多斯、新水、湖南等地区开展页岩气地勘探，在四川建立了页岩气产业化示范区，2015年中国煤层气量达到80亿立方米。

第三，油气消费保持增长，石油消费增速有所放缓。2015年中国原油消费量5.43亿吨，同比增长4.9%，天然气表观消费量1932亿立方米，同比增长4.9%。受国际金融危机、世界经济放缓等因素地影响，中国油气消费增速下降。“十二五”规划前四年，中国石油天然气消费增速为4.3%，比“十一五”平均增速下降三分之一，幅度很大。

第四，油气加工能力增强，成品油品种间差异较大。2015年中国炼油一次加工能力达到7.97亿吨，其中200万吨以上规模企业113家，总能力为7.46亿吨，全年加工原油5.22亿吨，同比增长3.5%，成品油消费总量3.18亿吨。其中，汽油、柴油、煤油分别为1.16、1.74、277万吨，“十二五”规划期间增速分别为11%、3.5%、9.7%。

第五，油气管网建设和石油储备快速发展。截至2015年底，已建成油气管道总里程17.2万千米，形成了连通海外、横跨南北的管网建设，资源调配和功能能力也在不断增强。2016年是“十三五”规划实施的开局之年，中国油气企业认真贯彻落实“十三五”发展规划，围绕调结构、转方式、提质量、增效益，大力推进结构性改革，总体实现了平稳开局。2016年1～9月，中国原油产量1.56亿吨，同比下降6.1%，天然气产量103.5亿立方米，同比增长2.2%，原油加工量四亿吨，同比增长2.1%。预计2016全年原油产量达到2.02亿吨，仍然稳定在两亿吨以上，天然气产量达到1420亿立方米，同比增长5.2%，保持较快增长。

中国石油天然气发展面临五个问题

总量上看，中国属于油气资源比较丰富的国家，目前石油已探明储量25亿吨，世界排名第14位，天然气探明储量3.8万亿立方米，居世界13位。中国非常规油气资源丰富，有广阔的发展前景。据数据显示，中国主要盆地致密油资源量80亿~100亿吨，页岩气等非常规天然气技术可采量30~37万亿立方米，发展非常规油气对稳定油气生产、保障能源供给具有重大意义。但从人均占有资源来看，中国又是油气人均占有量相对贫乏的国家，石油人均占有量为1.85吨，仅为直接平均水平的二十分之一，天然气资源人均占有量2600立方米，约为世界人均水平的十分之一。

“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动中国由制造业大国向强国跨越的重要时期，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，石油天然气产业也面临着新的发展机遇。汽车保有量快速地增长，居民用燃气发电用气增加等有利因素进一步增加了对油气资源的需求，油气在中国能源结构中的占比将会进一步提高，战略地位和作用将会进一步凸显，特别是天然气作为低碳清洁能源发展潜力十分巨大。中国天然气占一次能源比重仅为6%，人均仅114立方米，而全球人均水平为472立方米，一次能源占比24%，中国天然气市场仍然处于快速发展的早期阶段，未来发展空间巨大。但与此同时，中国石油天然气的发展也面临以下五方面新的矛盾和问题：

第一，油气勘探难度不断加大。随着中国油气勘探生产不断地推进，隐蔽、复杂的油气藏是勘探主要对象，地质条件复杂是勘探的重点目标区，剩余常规油气资源品质较差、低渗透、特低渗透、深埋藏和稠油等低品质的资源比重逐年增加。“十二五”探明油气储量中低渗、超低渗储量占油气储量为70%~90%，规模有效动用难度日益加大，中国油气勘探整体进入低品类资源勘探开发阶段。

第二，中国成品油供需矛盾进一步加剧。2015年，中国炼油能力超过七亿吨，在建和规划炼油项目在“十三五”规划期间炼油能力仍将增加。考虑部分项目停建等因素，2020年中国炼油能力仍将超过八亿吨，预计“十三五”期间成品油需求年增长速度为3.1%，较“十二五”期间下降2.3个百分点，2020年中国国内成品油需求量为3.5亿吨，中国成品油供需矛盾进一步加剧。

第三，中国能源对外依存度进一步提高。2015年中国原油进口3.28亿吨，天然气净进口582亿立方米，2016年1～9月净进口原油同比增长6.2%，天然气进口579亿立方米，同比增长11%，预计2016年全年进口原油3.75亿吨，同比增长14.3%，对外依存度将达到65%，进口天然气705.2亿立方米，同比增长21.2%，对外依存度达到33.2%。

第四，成品油中柴汽比矛盾突出，成品油消费增速继续分化，气高柴低特点明显。2016年1～9月，中国汽油表观消费量8896.1万吨，同比增长7.6%，消费柴油柴气比2015年1.49下降到2016年的1.36，“十三五”规划期间柴油消费将继续延续下降趋势，汽油和航空煤油消费保持增长，柴汽比进一步下降，结构性矛盾日益突出。

第五，页岩气开发面临技术和成本双重挑战。页岩气重点建厂地区一半以上深埋的地质深度超过3500米，深层开发技术尚未成熟，页岩气单井建厂投资较高、产量低、产量递减速度较快。目前传统石化能源价格深度下跌，大概2016年预算原油的平均价格是每桶原油45美元，与最高油价超过130美元相比，下降很厉害。

从五方面推进石油天然气产业发展

为了完成“十三五”规划目标，中国石油天然气产业要贯彻国家能源发展战略，大力推进能源消费、供给、技术和体制革命，积极推进供给侧结构性改革，合理引导油气消费优化升级，加大中国国内油气资源地勘探开发，加快油气管道基础设施建设，保持原油产量稳定，增加天然气有效供给，实施节约替代，提高资源利用效率，加强国际合作，建立多元供应体系，保障中国能源安全。而完成上述发展目标应从以下五方面入手：

第一，突破一批勘探开发核心技术，提高新老油田开发效率，重点开发低品类油气资源勘探开发的技术和提高常规及老油田采收效率的技术，形成系统配套高效低成本的技术装备体系，保证中国国内油气长期稳定的增长。

第二，大力推进非常规油气资源和新能源的开发利用。培育新的经济增长点，要重点突破页岩气和煤层气开发的新技术，开发页岩气勘探气体钻井等技术装备，加快产业化示范建设，推广应用水平井工厂化作业模式，提高单井产量，实现规模效益开发。此外，大力发展清洁替代能源，扩大交通燃油替代规模，支持非粮燃料乙醇和生物柴油技术的研发与示范，优化油气供给结构。

第三，积极开展石油产业升级改造，化解产能过剩矛盾。应按照规模化、园区化、上下游一体化发展的思路，有序推进石化产业基地建设、优化产业布局。原料和产品结构应严格控制新增炼油能力，加快淘汰油品质量和环保排放不达标不符合产业政策的落后装置，进一步加强智能工厂、智慧园区建设，扩大试点示范范围，提升企业和园区运营管理水平，支持现有企业挖潜改造。

第四，进一步深化体制机制改革，不断增强油气行业发展的内在活力，坚持市场化改革方向，放开垄断性领域的竞争性业务，实现全产业链的公平准入，促进油气市场主体多元化。进一步完善油气勘探开发政策，支持老油田提高采收率和边际油田的有效开发，鼓励开发页岩气等非常规油气资源。此外，放宽进口限制，完善炼油企业的进口原油资质和使用权的审批制度，进一步深化中国国内成品油和天然气价格改革，推进成品油消费税的改革，完善天然气利用价格，提高天然气在一次能源消费中的比例。

第五，深入贯彻“一带一路”战略，提高国际合作水平。“一带一路”沿线分布着丰富的油气资源，中国80%的油气进口来自于“一带一路”国家，这些国家也非常具有下游产业的发展潜力。应发挥中国油气和石化行业比较优势，鼓励企业的先进技术和优质产能“走出去”，与中国国外企业和“一带一路”国家深度开展资源、技术、资本和市场合作，进一步推进油气管道及交通运输、基础设施建设，积极参与当地项目建设和改造，推进油气资源深层次地开发和利用，构建产业链、供应链和价值链的多层次全方位合作新模式，进一步提高全行业对外开放水平。

综上所述，预计到“十三五”规划末，中国年增新探明石油地质储量10亿吨，探明天然气储量8900亿立方米，石油需求年增长2.6%。到2020年，中国石油消费将达到6.1亿吨，中国成品油需求量达到3.5亿吨，原油产量保持在两亿吨以上，页岩气可影响300亿立方米的生产能力，煤层气利用量达到150亿立方米。中国石油天然气产业经过几十年的艰苦奋斗，已实现从小到大的跨越，形成了雄厚的物质技术基础，培养了一代又一代技术人才队伍，产生了引领工业发展的铁人精神，为中国国民经济和社会发展作出了突出贡献。展望未来，石油天然气产业仍然承担着保障中国能源安全的重任，建设制造业强国，全面建成小康社会对石油和天然气产业提出了更高的要求，全行业发展外在的市场需求和内在的发展动力都很足，相信在全行业共同努力下，中国石油天然气产业会在新的历史时期实现更大跨越。